据《经济金融新闻》6月15日报道，上周，南非贸易、工业和竞争部(dtic)发布了其2026年工业发展战略，该战略提议将优惠采矿许可证分配与关键矿物本地加工的承诺挂钩。该提案已遭到采矿业的批评。南非提出这项倡议之际，正值该国寻求扭转长期工业衰退的局面，此前南非的工业衰退最终导致其在2025年失去非洲最大制造业经济体的地位，被摩洛哥超越。该战略指出南非逐步去工业化是一个重大挑战，并提出了一系列措施以加强国内价值创造和实现经济多元化。该文件重点关注矿产加工。目标商品涵盖铬以及清洁能源技术中使用的关键矿物，包括锂、钴、铂族金属和稀土元素。南非贸易、工业和竞争部计划与矿产和石油资源部（DMPR）协调，引入加速对国内加工能力投资的机制。南非的做法与非洲大陆其他地区已经实施的政策类似。津巴布韦推行本地锂加工，刚果民主共和国促进国内钴增值加工，几内亚则鼓励在其铝土矿区进行加工。今年5月，非洲开发银行在其《2025年非洲工业化指数》中强调了南非“工业竞争力持续下降”的问题。该机构将这一趋势与南非失去非洲大陆制造业领导地位联系起来。该战略凸显了关键矿产加工在非洲工业化政策中日益重要的作用。这一转变正值分析人士预计，受全球能源转型驱动，大多数关键矿产的需求将大幅增长之际。然而，南非尚未明确其计划对关键矿产项目施加的具体本地加工要求。铬矿行业的情况仍然例外。政策制定者已经讨论过针对该行业的专项措施，包括出口税和出口配额。政策的不明朗加剧了采矿业的担忧。南非矿业理事会的成员企业约占该国年度矿业产值的90%，该理事会在6月9日发表的一份声明中表达了保留意见。该组织认为，将本地加工义务纳入采矿许可证可能会损害相关行业的未来投资。该委员会表示，政策制定者在出台积极支持工业化的措施的同时，应更明确地区分采矿生产和矿物加工。“采矿和加工是矿产价值链中两个不同的经济部门。加工不能也不应该强加于采矿之上，因为它是制造业和更广泛的工业化不可或缺的一部分。因此，必须采取具体措施来激励和吸引投资，以推动工业化，”矿业委员会首席执行官姆齐拉·姆滕贾内表示。矿业委员会进一步以南非铬产业面临的挑战为例，阐述了其观点。该组织指出，该行业的去工业化并非源于矿石供应不足，而是电力成本上涨才是制约国内加工活动的主要因素。这个例子凸显了非洲工业化进程中反复出现的一个争论点：如果政府未能创造具有竞争力的产业和经济环境，仅靠监管要求可能无法维持当地加工业的发展。因此，如果南非当局选择实施该战略，则需要澄清拟议政策的几个方面。目前，该文件仍是一项政策提案，而非具有约束力的法律。